贾治邦：加强领导深化改革提升林业发展能力|银河galaxy娱乐游戏

国家林业局政府网1月8日讯贾治邦局长在讲话中指出，2009年，林业建设任务重、难度大、要求高。全面完成各项任务，保持林业平稳较快发展，必须加强组织领导、深化林业改革、加强科技创新、完善政策法规、扩大对外开放、注重队伍建设，大力提升林业发展的能力。

（一）深化林业各项改革，进一步理顺林业体制机制。一是全面推进集体林权制度改革。

认真落实中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见精神，确保5年完成主体改革任务。已完成主体改革任务的省份，要切实抓好配套改革，抓紧建立审批程序简便、农民满意的采伐管理制度，加强林地承包经营权流转管理和服务，推进产权交易平台建设，抓紧建立森林资源资产评估师执业资格制度和森林资源资产评估机构资质管理制度，健全森林保险制度和林权抵押贷款制度。已完成改革试点的省份，要全面推进主体改革。

其他省份要在认真总结试点经验的基础上，积极稳妥地推进改革。二是扩大国有林场改革试点规模。

认真总结试点经验，进一步扩大试点范围，不断完善改革措施，尽快报批实施《国务院关于加快国有林场改革的实施意见》，力争全面启动国有林场改革。三是积极推进重点国有林区改革试点。深入总结东北、内蒙古等重点国有林区改革试点经验，提出深化改革的思路，积极稳妥地推进国有林区管理体制改革和机制创新。

（二）大力加强科技创新，提升林业科学化、机械化、信息化水平。一是推进林业科学化进程。加强良种培育、重大森林灾害防控、生物产业技术研发，抓好国际新技术引进，加强重点实验室、生态站网、示范基地建设。

大规模开展林业基层技术人员和林农培训，大力推广林业实用科学技术，提高林业科技成果推广应用能力。加强智力引进、基因安全、新品种保护和森林认证等工作。推进林业标准化建设，健全林产品质量检验检测体系。加强现代林业示范市建设，为推进林业科学发展发挥示范作用。

二是提高林业生产机械化程度。推进林业机械研发应用，推广林木种苗生产、造林绿化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特优林产品加工和储藏等专业机械设备的应用。三是加快林业信息化建设。认真贯彻落实《全国林业信息化建设纲要》及《技术指南》。

统一规划、统一标准、统一平台，尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的全国林业信息化格局。逐步将全国林地、沙地、湿地和生物多样性等基础性林业资源数据落实到山头地块，形成对三个系统和一个多样性的全面有效监管。加快林业综合办公系统建设，推动办公自动化，提高林业行政效率和公共服务水平。

（三）加速完善政策法制，构建林业科学发展的长效机制。一是加大依法治林力度。推进森林法修改和湿地保护条例等法规的制订，加强地方性法规建设。

加强森林公安执法能力建设和大要案查办，开展打击涉林案件专项行动。宣传普及法律法规，完善行政许可监督检查制度和行政复议制度。进一步规范林业行政审批制度，尽快实行网上审批。

二是完善林业补偿与补贴制度。扩大重点公益林补偿范围，提高补偿标准，探索建立商品林补贴制度。尽快落实林木良种补贴制度及造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。开展野生动物肇事补偿试点，探索完善补偿制度。

启动湿地生态效益补偿试点。三是制定完善林业优惠政策。进一步完善林业贴息贷款政策，扩大林业小额贷款试点。

争取提高造林投入标准。探索建立造林后评价制度。争取延长“三剩物”和“次小薪材”综合利用产品增值税即征即退政策，恢复林产品出口退税政策。积极协调落实资源节约型、劳动密集型和受国际市场影响较大的林产品税费优惠政策。

积极争取国家对野生动植物繁育的扶持政策。（四）扩大林业对外开放，拓展林业发展空间。一是完善林业应对气候变化的措施。发布《应对气候变化林业行动计划》。

加快亚太森林恢复与可持续管理网络建设。积极实施碳汇造林项目，开展碳汇计量研究。二是实施“走出去，引进来”林业对外合作战略。鼓励开展海外森林开发和开拓海外林产品市场。

拓展同世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等国际金融组织的合作。积极引进国外资金、技术和经验，提升我国林业建设和管理水平。三是提升林业国际合作的主导力。

积极参与多双边林业事务，认真履行国际公约，主动承担国际义务。积极参与国际林业规则制订，全力维护国家利益。

妥善应对非法采伐等国际林业热点问题和林产品对外贸易摩擦。加大林业对外宣传力度，进一步提高我国林业的国际影响力。（五）加大林业资金投入，为林业发展提供坚实保障。

一是积极争取国家投资。找准扩大内需的切入点，充分发挥林业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势，积极争取生态工程、产业发展和基础设施建设的投资，扩大林业投资规模。各司局各单位要放宽视野，充分利用各种渠道，积极争取将林区卫生、教育、扶贫、电网改造、社会保障等纳入中央有关部门的投资安排。

二是积极争取各级地方政府投资。积极主动向地方党委、政府和有关部门汇报，争取将林业建设纳入地方扩大内需的投资计划，启动实施一批符合地方实际、具有地方特色、带动力强的林业重点项目。

三是积极吸引社会投资。畅通林业投资渠道，完善林业投资政策，为社会投资林业提供优质、便捷的服务，创造良好的平台和条件，吸引社会投资向林业流动。四是调整完善投资结构。

坚持统筹兼顾，突出重点，资金投入要有利于推进林业改革，有利于推进生态建设，有利于培育主导产业。坚持优化结构，提高效益，增加森林经营、基础设施建设和有利于改善民生的投资，积极扶持林业新的经济增长点，推进发展方式的转变。五是切实加强资金监管。

要规范并严格执行项目审批程序。要厉行节约、加强调控。强化资金使用和运行管理，健全林业资金目标管理约束机制和责任体系，用制度管人，用制度管钱，确保林业资金运行安全有效，做到“工程安全、资金安全、干部安全”。（六）加强组织领导，提高林业部门科学执政的能力。

一要认真抓好政治思想建设。深入开展学习实践科学发展观活动，全面提升林业干部职工推动林业科学发展的能力和水平，把发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求转化为广大林业干部职工的自觉行动。二要切实落实工作责任。要增强紧迫感、责任感和使命感，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。

切实落实目标责任，加强监督检查，做到有部署、有检查、有监督，建立健全奖惩机制，确保工作落到实处。三要大力树立先进典型。加强调查研究，把握林业改革发展的新情况、新趋势，各部门、各单位都要把发现典型、培育典型、宣传典型，发挥“点亮灯一盏，照亮一大片”的示范带动作用，作为林业工作的基本方法，切实抓住、抓好、抓出成效。

四要着力强化队伍建设。加强林业干部培训，提高各级领导班子的科学决策能力和执行力。加快干部人事制度改革步伐，建立促进科学发展的干部综合考核评价指标体系，大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部。

加强林业基层机构队伍建设，切实加强基层林业工作站、林木种苗站建设，加大投入力度，理顺管理体制，提高服务水平。加强武警森林部队和基层森林消防队伍建设，增强森林防火能力。抓好森林公安队伍正规化建设，增强林业执法能力。

五要不断加强廉政建设。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，把廉政建设贯穿于林业工作全过程，坚决遏制林业系统职务犯罪高发势头。

加强对重点领域、重点部位和关键岗位的监督管理。完善林业内部审计制度，提高防范风险能力，严肃查办违法违纪案件。

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