评论：国企改革至少应达成若干共识

国有企业改革共识的底线作者：陈宪（上海交通大学经济学院教授，继续执行院长）　　有关国企改革的争议持续已幸，并沦为妨碍改革的一个最重要因素。我们应当在哪些方面达成协议国有企业改革的共识，或最少达成协议若干改革共识的底线呢？ 现在的一个基本辨别是：有进有弃、有所为有所不为，国有企业构成新的布局。　　毋庸讳言，构成新的布局是一个展开时，而不是已完成时。进而就必须辩论：入和弃是什么关系？　　关于入，一个少见的阐释是，国有资本逐步向关系国家安全性和国民经济命脉的最重要行业和关键领域集中于。

国家安全性和国民经济命脉是明确的范畴，如果说只要与国家安全性和国民经济命脉有关的领域，就是国有资本布局的领域，那么，这个边界不仅无法界定，而且也认同过长了。在现实中，不切实际的办法是，通过全国人大回应展开辩论，并构成涉及议案，界定事关国家安全性和国民经济命脉的最重要行业和关键领域。必需尤其认为的是，国有资本向这些行业和领域集中于，并不等同于国有企业向这些行业和领域集中于。

这是因为，在国有企业改革的意义上，入，是且不能是国有资本（资产）的入。　　关于弃，有一个众说纷纭：117家央企具体主业，逐步解散非主业领域。那么，央企的主业就不必须再行弃了吗？目前，中央企业80%以上的资产集中于在国防、能源、通信、冶金、机械等行业，分担着我国将近全部的原油、天然气和乙烯生产，获取了所有的基础电信服务，发电量占到全国的50%多，生产了全国多达60%的高附加值钢材、70%的水电设备、75%的火电设备。除了国防，国有资产如此低比例地集中于这些行业，控制力和影响力是有了，但是，其效率如何，持续的竞争力如何，能否产生充足的消费者剩下，就是一个相当大的问题。

尽管纺织、轻工等领域已基本没央企参予，房地产、食品等行业央企占到比将近4%，但是，还有一批地方国企植根于这些行业和领域。可见，即便按照国资主管部门的拒绝，国企、国资的弃都近未完成。

所以，某种程度必须通过全国人大辩论并明确提出一个弃的范围及时间表。　　应该否认，国有企业在产权市场化、股权多元化上早已获得了大力的进展，但还有非常部分的国有企业没创建确实意义的现代企业制度，沦为公众化公司。

一家国际著名的管理咨询公司指出，中国的国有企业尤其是中央企业比私营企业更为对外开放，需要沦为全球跨国企业的更佳的合作伙伴。或许因为实力强劲，国企特别是在是央企在对外开放意愿上有可能比私企夸奖，但这无法解释过于多问题。

　　数据指出，与国际领先企业比起，央企在资产收益率、资金周转率、人均利润率等明确指标方面，差距显著。2012年，中国经济上行，国有企业盈利面收窄，一些企业经常出现亏损，充份曝露大型国企外用风险能力还较强、创新能力仍贞严重不足的软肋，进而也指出，国有企业目前的体制机制尚需展开更为深刻印象的改革。

　　国有企业改革的方向在哪里？一个最简单的众说纷纭是做到强劲做到优，构建从大到强劲的横跨。和其他企业有所不同，国企的做强做到优，有一个行业和领域定位的问题，也就是说，它们不能在特定的行业和领域做强做到优，如若不然，国有企业、国有经济就不会吸管民营企业、民营经济，进而在整体上有利于国民经济的发展。

较为不切实际的作法，是将国有企业改革的方向分成两个层次，在一般意义的层次上，国有企业改革的方向是大大提高竞争力。和任何企业一样，国有企业的竞争力不能来自于市场化；有所不同的一点是，当下和未来一个时期，国有企业的竞争力要通过市场化改革才能取得。在类似意义的层次上，将国有企业基本以定坐落于非竞争性、非营利性领域，且逐步解散竞争性、营利性领域，并以国有资本（资产）有限公司、入股的形态重新组建公众化公司，在非竞争性、非营利性领域充分发挥国有资本的影响力和控制力。

　　我们应该在国有企业改革问题上构成的共识是，国有企业的形态最后将被国有资本所代替；国有资本的新布局将在深化改革中构成，其布局的领域将主要在非竞争性、非营利性领域；在现阶段，要通过全国人大，就国有资本转入和解散的范围，构成较为具体的界定；国有企业和国有资本体制改革的重点是政企分开、政资分离，其目标就是构成有竞争力的国有资本有限公司或入股的公众化公司。

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